Искать:

КАК ПРЕДОТВРАТИТЬ КОРРУПЦИЮ

Реализация мер по противодействию коррупции является одним из приоритетных направлений государственной политики, основанной на скоординированной деятельности субъектов противодействия коррупции.

 

Принципиально новым этапом в определении системных механизмов в сфере противодействия коррупции стало присоединение Узбекистана к Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (Нью-Йорк, 31 октября 2003 года).

 

Продолжением последовательных мер в данной сфере явилось присоединение Узбекистана в 2010 году к Стамбульскому плану действий по борьбе с коррупцией (Стамбул, 10 сентября 2003 года), принятому в рамках Организации экономического сотрудничества и развития. Конвенцией Организации Объединенных Наций против коррупции, являющейся универсальным международным документом в данной сфере, усматривается, что коррупцией является использование лицом своего должностного положения с целью получения выгоды для себя или третьих лиц.

 

В качестве коррупционных преступлений в вышеуказанной Конвенции определены дача и получение взятки, хищение путем растраты и присвоения, злоупотребление служебным положением, легализация преступных доходов, воспрепятствование осуществлению правосудия и ряд других составов, которые в значительной мере криминализованы уголовным законодательством Республики Узбекистан.

 

Так, борьба с коррупцией является одной из актуальных задач проводимых в республике реформ на пути построения правового демократического государства и формирования гражданского общества.

 

За годы независимости в стране создана основанная на Конституции развитая нормативно-правовая база, обеспечивающая эффективное противодействие коррупции, ее негативному влиянию на слаженное функционирование органов государственного и хозяйственного управления, проведение демократических преобразований во всех сферах государственного и общественного строительства, сохранение стабильности и безопасности страны.

 

Принимаются последовательные меры по сокращению вмешательства государственных структур в деятельность частного предпринимательства, приведению их полномочий в соответствие с требованиями рыночной экономики – уменьшению роли государства в управлении экономическими процессами, сокращению монополии в оказании государственных услуг.

 

Важное значение в этом имеет Закон Республики Узбекистан «О противодействии коррупции». В документе основными принципами противодействия коррупции определены законность, приоритетность прав, свобод и законных интересов граждан, открытость и прозрачность, взаимодействие государства и гражданского общества, приоритетность мер по предупреждению коррупции, неотвратимость ответственности.

 

Следует отметить, что в нашей стране создана не только организационная, но и правовая основа борьбы с взяточничеством в каждой сфере. В частности, ярким подтверждением сказанного является предупреждение и борьба с коррупцией среди судей и работников судебной системы. В данном направлении приняты Указы главы государства «О мерах по дальнейшему реформированию судебно-правовой системы, усилению гарантий надежной защиты прав и свобод граждан» от 21 октября 2016 года, «О мерах по коренному совершенствованию структуры и повышению эффективности деятельности судебной системы Республики Узбекистан» от 21 февраля 2017 года, «О формировании Высшего судейского совета Республики Узбекистан» от 10 апреля 2017 года, а также  постановление лидера страны «О материально-техническом и финансовом обеспечении деятельности Высшего судейского совета Республики Узбекистан» от 4 мая 2017 года. Данные нормативно-правовые акты служат руководящими принципами в этом направлении.

 

В свою очередь, Распоряжение Президента нашей страны «О мерах по организации комплекса «Дворец правосудия» от 18 июля 2017 года, Указ «О дополнительных мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности судов и повышению эффективности правосудия» от 24 июля 2020 года также играют важную роль в правовом регулировании данной сферы.

 

Примечательно, что каждый законодательный акт, касающийся деятельности судебной системы создает основу для предупреждения и борьбы с коррупцией среди судей и работников судебной системы. В этой связи следует особо остановиться на практической значимости Указа главы нашего государства «О мерах по обеспечению подлинной независимости судей и повышению эффективности предупреждения коррупции в судебной системе» от 7 декабря 2020 года.

 

Так, в соответствии с документом определены основные направления государственной политики по обеспечению независимости судей и предупреждению коррупции в судебной системе. В этой связи созданы правовые механизмы, обеспечивающие эффективную защиту профессиональной деятельности судей по отправлению правосудия от внешних воздействий, обеспечивается объективность и прозрачность в отборе, подготовке, назначении на должности судей, а также оценке деятельности судей, последовательно внедряются в эти процессы современные информационные технологии. Наряду с этим акцент сделан на формирование высокопрофессионального судейского корпуса, предупреждение и раннее выявление случаев коррупции среди судей и работников аппарата суда, а также реализации Комплекса мер по оценке любого выявленного в судебной системе коррупционного деяния как нетерпимого, повышению профессиональной квалификации, духовности и ответственности судей.

 

Каждая реформа, изменение, которое проводится в нашей стране, осуществляется на основе отбора через призму пользы для нашего народа. Это чрезвычайно важно в процессах противодействия коррупции. Ведь борьба с коррупцией и ее искоренение стали общей целью народа Узбекистана и государственных структур.

 

Эльза ШАМСУТДИНОВА,
председатель Бектемирского районного суда
по уголовным делам

КАК В СУДЕ ОПРАВДАЛИ ОБВИНЯЕМОГО В МОШЕННИЧЕСТВЕ: РАЗБИРАТЕЛЬСТВО В ТАШКЕНТЕ

На страницах нашего еженедельника мы не раз рассказывали об историях, когда человек преступил черту закона и, как полагается, получил соответствующее наказание. 

Однако в жизни бывают истории, когда из благих намерений помогая близким и друзьям, так же можно понести наказание. Виной всему обстоятельства. 

 

Решил помочь знакомому

 

58-летний Даврон Соатов ранее никогда проблем с законом не имел. Работал, растил детей. Словом, радовался каждому прожитому дню. Было у него много товарищей. Это было объяснимо, потому как Даврон занимался бизнесом. Имел вес в обществе и, конечно же, связи. Однажды к нему обратился его давний знакомый Зафар Батыров. Мужчина посетовал на то, что в отношении него необоснованно заведено уголовное дело. Именно поэтому он искал человека, который оказал бы ему правовую помощь и помог восстановить справедливость. 

 

Опытный юрист

 

После разговора Даврон позвонил одному из своих бизнес-партнеров Азизбеку Аликулову, который сталкивался с подобными случаями. Рассказал ему всю суть вопроса. Азизбек направил Даврона к своему знакомому, якобы опытному юристу Фарруху Низамову, который ранее помог ему в нескольких правовых делах.

 

После разговора по телефону Фаррух предложил для обсуждения деталей приехать к нему в офис. Два друга на встречу поехали вместе. В ходе переговоров выяснилось, что Фаррух в данный момент помочь не сможет. Но у него есть коллега Назира Бутабева, которая может взяться за это дело. Единственное, что необходимо было сделать, это согласовать с ней пару-тройку вопросов. 

 

Все точки над «и»

 

Спустя некоторое время Фаррух связался с Зафаром и сказал, что его проблемы в скором времени будут решены. Назира нашла время и согласилась помочь. Но, естественно, не за бесплатно. Сумма на расходы за ее услуги составляла 50 000 долларов. Сумма более чем солидная. Зафар недолго думая согласился. Ведь на кону был его бизнес и репутация. Чтобы поставить все точки над «и» и приступить наконец к решению проблемы, решено было встретится вечером в одном из кафе столицы. 

 

Не выполнили обещанного

 

Зафар по-дружески попросил своего друга Даврона пойти на эту встречу и присутствовать на переговорах. Также он взял с собой своего компаньона Саидали Калибаева. Дождавшись Фарруха, мужчины еще раз обсудили все детали дела. Однако в скором времени Даврону позвонили, и он вышел поговорить. Вернувшись за стол переговоров, он увидел следующую картину: Саидали положил на стол черный полиэтиленовый пакет, а Зафар передал его Фарруху. В свою очередь, последний пообещал, что проблема решится уже в скором времени, и уехал. О том, что в пакете находились деньги, Даврон узнал, когда вышел из кафе. Спустя некоторое время выяснилось, что Фаррух вместе со своей, так сказать, «коллегой» не выполнили обещанного, а деньги присвоили себе.

 

Справедливость восторжествовала

 

В ходе судебного разбирательство были наказаны все фигуранты данного дела. И как бы ни казалось это печальным, досталось и Даврону. Из свидетеля он превратился в одного из подозреваемых, а потом и в подсудимого. В ходе судебного разбирательства Даврон пояснил, что у него не было умысла подстрекать на дачу взятки должностным лицам для прекращения уголовного дела.

 

Так, в соответствии с пунктами «а, в» части 3 статьи 168 («Мошенничество») Уголовного кодекса Республики Узбекистан с применением ст. 45 («Лишение определенного права») УК ему был назначен штраф в размере 300 базовых расчетных величин, а также лишение права занимать руководящие должности и заниматься предпринимательской деятельностью сроком на 3 года. Согласно статьям 28 («Виды соучастников преступления») и 211 («Дача взятки») УК РУз он был приговорен к 6 годам лишения свободы.

 

Но справедливость все же восторжествовала. В ходе рассмотрения данного дела в апелляционной инстанции в Ташкентском городском суде суд пришел к выводу, что предъявленные обвинения в отношении Даврона не состоятельны и не нашли своего объективного подтверждения. Таким образом, приговор первой инстанции был отменен, и Даврон был признан невиновным, а его права и интересы – реабилитированы.

 

Имена и фамилии изменены.

 

Мухтарама Тургунова, судья по уголовным делам Ташкентского городского суда,

Эвелина Синотова, журналист.

СЕРЬЕЗНЫЙ ЗАСЛОН КОРРУПЦИИ 

Противодействие коррупции на сегодняшний день превратилось в одно из самых актуальных вопросов, стоящих перед мировым сообществом. Еще одна важная сторона вопроса – когда уровень коррупции в стране напрямую воздействует на ее политический и экономический авторитет на международной арене. Показатели данного критерия играют решающую роль в таких вопросах, как отношения между государствами, объем инвестиций, подписание двусторонних договоров на равных условиях.

 

И в Узбекистане противодействие коррупции превратилось в одно из приоритетных направлений государственной политики. Это можно увидеть на примере принятых в этой сфере нормативно-правовых актов концептуального значения, административных реформ, направленных на предотвращение коррупции. В том числе важная роль в повышении эффективности противодействия коррупции отводится главному документу новых реформ Нового Узбекистана, принятому по инициативе Президента Республики Узбекистан – Стратегии развития нового Узбекистана в 2022— 2026 годах. 

 

В приоритетном направлении Стратегии, в которой предусмотрены важнейшие направления развития страны, для обеспечения верховенства закона и дальнейшего реформирования судебно-правовой системы в качестве важных задач обозначены совершенствование непосредственно организационно-правовых механизмов противодействия коррупции и повышение эффективности мероприятий по противодействию коррупции.

 

На основе данного программного документа осуществлен ряд важных реформ, направленных на предотвращение коррупции. В корне усовершенствована система рассмотрения обращений физических и юридических лиц, запущены Народная приемная Президента, «телефон доверия» и «виртуальная приемная», а также «телефоны доверия» и «виртуальные приемные» каждого министерства и ведомства.

 

В корне реформирована система оказания государственных услуг населению, государственные услуги оказываются населению с помощью удобных, централизованных и современных информационно-коммуникационных технологий. Минимизация в данном процессе человеческого фактора, устранение прямого контакта между государственными служащими и гражданами, широкое применение информационных технологий безусловно привели к ощутимому снижению коррупционных факторов.

 

В последние годы в корне усовершенствованы механизмы обеспечения открытости и прозрачности деятельности государственных органов, а также институты общественного контроля. Широкое использование цифровых и онлайн технологий повысили отчетность государственных органов перед общественностью. Налажена и постоянно совершенствуется система реализации земельных участков и государственных активов, а также государственных номерных знаков для автотранспортных средств через онлайн аукцион.

 

Более того, в целях коренного улучшения деловой и инвестиционной среды, устранения излишних бюрократических преград, усовершенствования устаревших, не отвечающих современным требованиям процедур в корне усовершенствованы лицензионные и разрешительные процедуры.

 

Важным руководством к действию в реализации вышеупомянутых реформ служат свыше 70 нормативно-правовых актов, направленных на устранении коррупциогенных факторов во всех сферах государственного и общественного строительства. Самым важным шагом в данном направлении стало подписание одного из самых первых законодательных актов после вступления главы государства на должность Президента – Закона «О противодействии коррупции». Законом, принятым в 2017 году, дано определение таким понятиям, как «коррупция», «коррупционные правонарушения», «конфликт интересов».

 

В своем выступлении по случаю 26-летия принятия Конституции Республики Узбекистан Президент предложил на основе передового зарубежного опыта и требований Конституции организовать в палатах Олий Мажлиса Республики Узбекистан отдельные комитеты по противодействию коррупции. В 2019 году было принято постановление Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан «О создании Комитета по противодействию коррупции и судебно-правовым вопросам». Именно в этом году в Сенате Олий Мажлиса был организован Комитет по противодействию коррупции и судебно-правовым вопросам. 

 

В регионах проводятся регулярные диалоги с привлечением корпуса судей, руководителей секторов и общественности, налажена практика обсуждения проблем в сфере противодействия коррупции совместно с местными Кенгашами народных депутатов и оценки ответственности уполномоченных лиц в данном направлении.

В качестве очередной реформы можно отметить создание в 2019 году в соответствии указом Президента Республики Узбекистан «О мерах по коренному совершенствованию кадровой политики и системы государственной гражданской службы в Республике Узбекистан» Агентства по развитию государственной службы при Президенте. На данное агентство была возложена задача повышения авторитета государственной гражданской службы с целью искоренения причин и условий, порождающих коррупцию, формализм и бюрократию, внедрение мер гарантирования достойного уровня материального стимулирования и социальной защиты государственных гражданских служащих.

 

Постановлением Президента Республики Узбекистан, отражающим в себе такие вопросы, как дальнейшее укрепление независимости судебной власти, исключение условий любого незаконного воздействия на судей, повышение отчетности и прозрачности деятельности государственных органов, была принята Государственная программа по противодействию коррупции на 2019-2020 годы.

 

2020 год играет особую роль в истории нашей страны в плане совершенствования институциональных основ противодействия коррупции, так как 29 июня этого года были приняты два важных документа, служащих мощным стимулом для развития этой сферы – Указ Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по совершенствованию системы противодействия коррупции в Республике Узбекистан» и постановление «Об организации деятельности Агентства по противодействию коррупции Республики Узбекистан». Этими документами создана новая структура, осуществляющая государственную политику, направленную на предупреждение и противодействие коррупции – Агентство по противодействию коррупции.

 

Помимо этого, Указом Президента «Об организационных мерах по сокращению теневой экономики и повышению эффективности деятельности налоговых органов» от 30 октября 2020 года утверждена «дорожная карта» по реализации мер, направленных на повышение эффективности деятельности министерств и ведомств в противодействии теневой экономике и коррупции, совершенствование налогового и таможенного администрирования.

 

Наряду с нормативно-правовыми актами, министерствами и ведомствами принимаются и обеспечивается реализация ведомственных документов, направленных на повышение эффективности противодействия и предупреждение коррупции в различных сферах, программы «сфера без коррупции» и другие планы-программы. 

 

Все это означает то, что в нашей стране делается серьезный упор на противодействие этому негативному явлению на уровне государства. Эти усилия в качестве политической воли оценивают не только граждане Узбекистана, но и международное сообщество.

 

Фаррух ТУРАХОДЖАЕВ,
судья по уголовным делам
Ташкентского городского суда

ИНТЕРЕСЫ ИНВЕСТОРА ПОД ЗАЩИТОЙ

Дальнейшее развитие инвестиционных отношений — одно из приоритетных направлений государственной политики Узбекистана. При этом, исходя из мирового опыта, был сделан акцент на совершенствование нормативно-правовой базы инвестиционной деятельности, выработку и проведение долгосрочной инвестиционной стратегии. Яркий пример позитивных реформ в данной сфере — первый Ташкентский международный инвестиционный форум, который стал площадкой для дальнейшего укрепления внешнеторговых связей и улучшения дружественных отношений между народами.

 

Об этом свидетельствуют и высказанные мнения высоких гостей в ходе исторического мероприятия об инициативах главы нашего государства, с которыми они поделились с представителями средств массовой информации. Многие из них признают Узбекистан надежным, ответственным и стратегическим партнером. Системная реализация мер по развитию предпринимательства, занятости и сокращению бедности в махаллях высоко оценена гостями и охарактеризована как уникальный опыт.

 

Согласно действующему процессуальному законодательству инвестиционные споры рассматриваются как гражданскими, административными, так и экономическими судами, что затрудняет формирование единой судебной практики при разрешении инвестиционных споров. Трудности по подсудности дел стали причиной сомнения инвесторов в обеспечении имущественных прав и создают затратные по времени бюрократические препоны. Это, в свою очередь, приводит к формированию различных судебных практик при принятии решений по спорам, связанным с деятельностью инвесторов.

 

В целях совершенствования судебной системы разрешения инвестиционных споров и обеспечения защиты прав и законных интересов инвесторов в структуре Верховного суда Республики Узбекистан создан Судебный состав по рассмотрению инвестиционных споров и дел о конкуренции. Судебный состав уполномочен рассматривать инвестиционные споры между физическими или юридическими лицами и государственными учреждениями.

 

По заявлению крупных инвесторов, участвующих в инвестиционных спорах, а также участников процесса о конкуренции данная категория дел может быть рассмотрена непосредственно Судебным составом в качестве первой инстанции, а оставшиеся инвестиционные споры могут рассматриваться судом первой инстанции Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента.

 

Суть радикальных реформ, проводимых сегодня в нашей стране, заключается в обеспечении благосостояния людей за счет улучшения инвестиционного климата и развития экономики. Для привлечения иностранных инвесторов необходимо, прежде всего, создать благоприятную бизнес-среду, правовые гарантии защиты их прав и интересов.

 

Исломжон ХАМРАЕВ,
заместитель председателя
Ташкентского межрайонного экономического суда

Перейти к содержимому